中(zhōng)國文化傳媒行業政策分(fēn)析與展望

       2018年是我(wǒ)(wǒ)國文化傳媒行業巨變發轫之年。長期以來，我(wǒ)(wǒ)國文化傳媒行業存在宏觀管理、市場競争、社會責任和中(zhōng)外(wài)交融等多層次多方面的矛盾。破解這些矛盾，成爲新時代的重大(dà)課題。需要在意識形态建設和社會功能塑造兩方面同時發力變革。

　　黨的十九大(dà)明确指出，我(wǒ)(wǒ)國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)發展之間的矛盾，這是破解文化傳媒行業改革難題、推動文化傳媒行業做大(dà)做強的有力思想武器。從行業的意識形态屬性而言，滿足人民對多層次文化傳媒産品和服務的需要，必須牢牢堅持、不斷鞏固社會主義核心價值觀；從行業的社會功能、經濟功能而言，必須不斷解放(fàng)和發展文化傳媒生(shēng)産力，改革完善有關體(tǐ)制機制，在文化傳媒供給上有大(dà)作爲。

　　新時代中(zhōng)國特色社會主義的意識形态是爲民的、包容的、奮進的、開(kāi)放(fàng)的，新時代的文化傳媒生(shēng)産、傳播、消費(fèi)在這樣的底色上不斷發展升級，并與全社會所有生(shēng)産消費(fèi)活動相互作用、相互協調。

　　2018年文化傳媒行業的政策走勢充分(fēn)展示了這一(yī)基本發展邏輯。

　　一(yī)、具有劃時代意義的機構改革

　　2018年3月，中(zhōng)共中(zhōng)央印發《深化黨和國家機構改革方案》，對涉及文化傳媒行業的機構設置做出重大(dà)部署和安排。這一(yī)重大(dà)改革對文化傳媒行業發展具有深遠影響。

　　1、按照方案，中(zhōng)共中(zhōng)央宣傳部統一(yī)管理新聞出版工(gōng)作和電(diàn)影工(gōng)作，原國家新聞出版廣電(diàn)總局的新聞出版管理職責和電(diàn)影管理職責劃入中(zhōng)宣部。中(zhōng)央宣傳部對外(wài)加挂國家新聞出版署(國家版權局)牌子和國家電(diàn)影局牌子。

　　在國家新聞出版廣電(diàn)總局廣播電(diàn)視管理職責的基礎上組建國家廣播電(diàn)視總局，作爲國務院直屬機構，不再保留國家新聞出版廣電(diàn)總局。整合中(zhōng)央電(diàn)視台(中(zhōng)國國際電(diàn)視台)、中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台、中(zhōng)國國際廣播電(diàn)台，組建中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台，作爲國務院直屬事業單位，歸口中(zhōng)央宣傳部領導。撤銷中(zhōng)央電(diàn)視台(中(zhōng)國國際電(diàn)視台)、中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台、中(zhōng)國國際廣播電(diàn)台建制。對内保留原呼号，對外(wài)統一(yī)呼号爲“中(zhōng)國之聲”。

　　中(zhōng)央宣傳部既“頂天”又(yòu)“立地”，統一(yī)管理新聞出版和電(diàn)影工(gōng)作，領導廣播電(diàn)視、網信工(gōng)作，有助于深化改革、提高工(gōng)作效率、形成發展合力、提升發展質量，具有劃時代的意義。

　　2、組建文化和旅遊部(簡稱文旅部)是又(yòu)一(yī)項重大(dà)改革舉措。文旅部負責統籌規劃文化事業、文化産業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工(gōng)程，組織實施文化資(zī)源普查、挖掘和保護工(gōng)作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外(wài)文化交流，推動中(zhōng)華文化“走出去(qù)”等。設立文旅部後，不再保留文化部、國家旅遊局。

　　文旅部職能的界定，向文化旅遊行業發出重大(dà)信号：文藝要“動”起來、“行走”起來，要走出殿堂，走向社會；旅遊要與文化傳承、交融、開(kāi)放(fàng)、發展結合起來。

　　3、優化中(zhōng)央網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室(簡稱中(zhōng)央網信辦)職責，進一(yī)步完善網信事業和網信産業管理體(tǐ)制。原來由工(gōng)業和信息化部管理的國家計算機網絡與信息安全管理中(zhōng)心，劃歸中(zhōng)央網信辦管理。這一(yī)舉措将網絡空間的内容安全與技術安全統一(yī)起來，實現了網信行業全鏈條一(yī)體(tǐ)化管理。

　　4、組建中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組，作爲黨中(zhōng)央決策議事協調機構。中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組秘書(shū)組設在教育部。

　　教育是文化傳承和發展的根基，關乎文化傳媒行業改革發展的方向和道路。組建中(zhōng)央教育工(gōng)作領導小(xiǎo)組，由其負責研究部署教育領域思想政治、意識形态工(gōng)作，審議國家教育發展戰略、中(zhōng)長期規劃及教育重大(dà)政策和體(tǐ)制改革方案，協調解決教育工(gōng)作重大(dà)問題等，對文化傳媒行業長遠發展具有重大(dà)影響。

　　上述機構的設立或調整，直接關系到文化傳媒行業的戰略定位、目标方向、結構布局、改革發展路徑、市場機制、宏觀管理等，對政策的制定實施和實際工(gōng)作具有長期影響。

　　二、推進融媒體(tǐ)建設和結構調整

　　2018年，黨中(zhōng)央、國務院大(dà)力推進融媒體(tǐ)建設，各地各部門推出了一(yī)系列舉措，主流媒體(tǐ)單位加快轉型，融媒體(tǐ)建設進入“加速期”。

　　1、積極推動紙(zhǐ)媒壓減、融媒體(tǐ)擔綱的戰略進程。

　　互聯網時代，報紙(zhǐ)、雜(zá)志(zhì)等紙(zhǐ)媒因出版周期長、發行時效差等原因，呈現加快萎縮态勢。從2014年開(kāi)始，紙(zhǐ)媒減版、合并、停刊等壓減進程加速，從業人員(yuán)向互聯網媒體(tǐ)轉移。主流紙(zhǐ)媒均加大(dà)投入，加強網站、客戶端建設，并向微信和其他算法端口轉移。

　　2018年，紙(zhǐ)媒壓減、融媒體(tǐ)擔綱的進程顯著加快。部分(fēn)中(zhōng)央級紙(zhǐ)媒也壓縮了版面，将更多的人力、物(wù)力、财力投入到融媒體(tǐ)建設上。北(běi)京市市屬媒體(tǐ)加快調整，具有政策示範導向作用。

　　8月，《北(běi)京晨報》宣布紙(zhǐ)質版于2018年底停刊。8月21日，已經于2017年1月1日休刊的《京華時報》的微信公衆号整體(tǐ)遷移至微信公衆号“長安街知(zhī)事”，“京華時報”名号退出曆史舞台。10月31日，新京報新聞客戶端上線。北(běi)京市推進《新京報》、千龍網、《北(běi)京晨報》三家媒體(tǐ)深度整合，集中(zhōng)資(zī)源打造“京”字号新聞網站和移動客戶端，《北(běi)京晨報》停刊。随後，《法制晚報》公告于2019年1月1日起休刊，《法制晚報》采編團隊與上級單位北(běi)京青年報社采編團隊進行有機整合，集中(zhōng)精力打造北(běi)京青年報社融媒體(tǐ)平台——“北(běi)京頭條”客戶端。

　　北(běi)京先行，天津随後跟進。2018年六七月間，天津日報新媒體(tǐ)中(zhōng)心團隊并入天津廣電(diàn)大(dà)院的新聞中(zhōng)央廚房媒體(tǐ)融合項目“津雲”平台。之後，天津日報及子報編輯部門也集體(tǐ)遷至天津廣電(diàn)大(dà)院。11月13日，天津海河傳媒中(zhōng)心正式宣布成立，爲市委直屬事業單位，不再保留天津日報社、今晚報社、天津廣播電(diàn)視台、天津廣播電(diàn)視傳媒集團有限公司、天津報業印務中(zhōng)心、中(zhōng)國技術市場報社。

　　爲了鼓勵傳統紙(zhǐ)媒轉型，國家網信辦、省級網信辦依據《互聯網新聞信息服務管理規定》，向紙(zhǐ)媒網站發放(fàng)《互聯網新聞信息服務許可證》，多數紙(zhǐ)媒獲得了相關資(zī)質。這一(yī)政策措施爲紙(zhǐ)媒轉型提供了制度支撐。

　　截至2018年12月31日，經各級網信部門審批的互聯網新聞信息服務單位總計761家，從具體(tǐ)服務形式來看，包括互聯網站743個、應用程序563個、論壇119個、博客23個、微博客3個、公衆賬号2285個、即時通信工(gōng)具1個、網絡直播13個、其他15個，共計3765個服務項。

　　爲了順應融媒體(tǐ)變革大(dà)趨勢，媒體(tǐ)主管部門和行業協會對新聞評獎機制也進行了調整。2018年7月，中(zhōng)國記協新媒體(tǐ)專業委員(yuán)會在京成立，中(zhōng)國新聞獎增設媒體(tǐ)融合獎。該獎共設立6個評選項目，分(fēn)别爲短視頻(pín)新聞、移動直播、新媒體(tǐ)創意互動、新媒體(tǐ)品牌欄目、新媒體(tǐ)報道界面和融合創新，共50個獎數。

　　同時，加強新聞報道著作權保護工(gōng)作。一(yī)是樹(shù)立判例。2018年10月，江蘇省高級法院作出終審判決，今日頭條(屬北(běi)京字節跳動科技有限公司)因未經授權轉載現代快報4篇稿件，依法賠償經濟損失10萬元及相關合理費(fèi)用1.01萬元。法院判決指出，字節跳動公司現有證據不足以證明今日頭條僅提供了鏈接服務；即使其僅提供了鏈接服務，也不能完全免責。

　　二是完善相關機制。2018年4月，北(běi)京市高級人民法院頒布《北(běi)京市高級人民法院侵害著作權案件審理指南(nán)》。12月，最高人民法院發布《最高人民法院關于審查知(zhī)識産權糾紛行爲保全案件适用法律若幹問題的規定》，包括程序性規則、實體(tǐ)性規則、行爲保全申請錯誤認定與處理、行爲保全措施的解除4個方面内容。國家和地方出台一(yī)系列司法規定，對提升包括版權在内知(zhī)識産權案件的審判質量具有重要意義。

　　7月至12月，國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工(gōng)業和信息化部、公安部開(kāi)展“劍網2018”專項行動，針對新興短視頻(pín)領域中(zhōng)的版權問題多措并舉、重拳出擊，重點整治短視頻(pín)領域各類侵權盜版行爲。

　　12月15日，30多家主流财經媒體(tǐ)發起成立“中(zhōng)國财經媒體(tǐ)版權保護聯盟”，共同抵制未經授權擅自轉載新聞作品的行爲，提高對作品轉載的議價能力，推動實現常态化監控和維權、市場化交易等。

　　2、引導新興融媒體(tǐ)機構和“自媒體(tǐ)”發展。

　　近年來，不僅新浪、騰訊、網易等原有以互聯網技術爲強勢競争手段的融媒體(tǐ)繼續吸引着廣大(dà)的用戶，還誕生(shēng)了字節跳動、快手、一(yī)點資(zī)訊等新的融媒體(tǐ)公司。

　　至2018年6月底，字節跳動旗下(xià)全線産品國内日活躍用戶(DAU)總計超過4億，月活躍用戶(MAU)超過8億；抖音DAU已破2.5億，MAU破5億，其獨立App總使用時長已超百度系和阿裏系，位居第二，僅次于騰訊；2018年11月底，快手的DAU達1.3億，日均使用時長超過60分(fēn)鍾，日均産出用戶原創内容(UGC)1500多萬條，原創短視頻(pín)庫存70億條；一(yī)點資(zī)訊的MAU爲2.8億，安裝量爲6.4億，單人日均使用時長爲60分(fēn)鍾。

　　同時，以微信公衆号爲代表的自媒體(tǐ)平台形式日新月異，規模迅速壯大(dà)。不過，筆者認爲，所謂“自媒體(tǐ)”的定義其實是不準确的。媒體(tǐ)的功能應當包括信息獲得、選取、過濾、編輯、制作等。自媒體(tǐ)也是媒體(tǐ)，是個性化、小(xiǎo)規模、自審核的，非機構化的，以互聯網賬号爲發布平台的信息發布體(tǐ)。并不是隻要有了技術平台，個人注冊一(yī)個号段，可以貼文、貼圖、發音頻(pín)視頻(pín)片段，就算是辦了一(yī)個自媒體(tǐ)——那隻能叫做“個人電(diàn)子筆記本”。

　　對這些新興融媒體(tǐ)機構和“自媒體(tǐ)”群體(tǐ)，需要依法實施行政管理和行業自律管理。目前已經在這方面加強工(gōng)作，但仍有不少制度短闆。

　　3、有重點、分(fēn)階段治理網絡媒體(tǐ)和網絡平台亂象。

　　2018年，管理部門出台了一(yī)系列規定，補上了制度短闆。2月，國家互聯網信息辦公室公布《微博客信息服務管理規定》；8月，全國“掃黃打非”工(gōng)作小(xiǎo)組辦公室、工(gōng)業和信息化部及公安部聯合發布《關于加強網絡直播服務管理工(gōng)作的通知(zhī)》，提出了多項治理措施。12月，針對金融信息服務領域的亂象，國家互聯網信息辦公室發布《金融信息服務管理規定》，明确了金融信息服務提供者從事互聯網新聞信息服務、法定特許或者應予以備案的金融業務應當取得相應資(zī)質，并接受有關主管部門的監督管理等。

　　爲了加強刑事打擊和行政監管的有效銜接，進一(yī)步發揮公安機關網絡安全監管職能，規範監督檢查行爲，2018年公安部出台《公安機關互聯網安全監督檢查規定》；公安部聯合中(zhōng)央網信辦制定發布《具有輿論和社會動員(yuán)功能的互聯網信息服務網絡安全評估規定》，要求各互聯網信息服務提供者自行或者委托第三方開(kāi)展安全評估。

　　從保護未成年人的角度出發，2018年4月20日，教育部辦公廳印發《教育部辦公廳關于做好預防中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)沉迷網絡教育引導工(gōng)作的緊急通知(zhī)》；8月24日，國家廣播電(diàn)視總局起草形成《未成年人節目管理規定(征求意見稿)》；此前，在5月，《未成年人網絡保護條例(送審稿)》已形成。

　　中(zhōng)央媒體(tǐ)發聲，加強輿論引導。2018年10月23日至26日，人民網連發4篇文章批評“自媒體(tǐ)賬号亂象”，呼籲讓自媒體(tǐ)空間回歸健康有序。10月23日至25日，新華社刊發三篇文章揭露自媒體(tǐ)地下(xià)“洗稿”産業鏈、保險自媒體(tǐ)“割韭菜”、自媒體(tǐ)“黑公關”等亂象。11月10日，央視《焦點訪談》《新聞聯播》報道，自媒體(tǐ)存在低俗色情、标題黨、謠言、黑公關、刷量、僞原創等六大(dà)問題。

　　管理部門有重點、分(fēn)階段，依法對各類網站、移動客戶端、論壇貼吧、即時通訊工(gōng)具、直播平台等進行了整治。

　　2018年3月起，國家互聯網信息辦公室展開(kāi)專項整治行動，依法關停70款涉黃涉賭直播類應用程序；相關平台累計封禁涉未成年人主播賬号近5000個，删除相關短視頻(pín)約30萬條。

　　2018年11月12日，國家互聯網信息辦公室發布自媒體(tǐ)賬号集中(zhōng)清理整治專項行動情況，依法依規全網處置“唐納德說”“傅首爾”“紫竹張先生(shēng)”“有束光”“萬能福利吧”“野史秘聞”“深夜視頻(pín)”等9800多個自媒體(tǐ)賬号。

　　國家互聯網信息辦公室列舉了自媒體(tǐ)存在的五方面問題：①傳播政治有害信息，惡意篡改黨史國史、诋毀英雄人物(wù)、抹黑國家形象；②制造謠言，傳播虛假信息，充當“标題黨”，以謠獲利、以假吸睛，擾亂正常社會秩序；③肆意傳播低俗色情信息，違背公序良俗，挑戰道德底線，損害廣大(dà)青少年健康成長；④利用手中(zhōng)掌握的大(dà)量自媒體(tǐ)賬号惡意營銷，大(dà)搞“黑公關”，敲詐勒索，侵害正常企業或個人合法權益，挑戰法律底線；⑤肆意抄襲侵權，大(dà)肆洗稿圈粉，構建虛假流量，破壞正常的傳播秩序。

　　國家互聯網信息辦公室還依法約談騰訊微信、新浪微博等自媒體(tǐ)平台，對其主體(tǐ)責任缺失、疏于管理、放(fàng)任野蠻生(shēng)長、造成種種亂象，提出嚴重警告。騰訊微信、新浪微博相關負責人表示将認真接受群衆和輿論監督，自查自糾，積極整改，嚴格管理。

　　公安機關持續組織開(kāi)展一(yī)系列專項打擊整治行動，并開(kāi)展網上巡查執法工(gōng)作。重點打擊竊取、買賣公民個人信息，黑客攻擊，非法利用互聯網實施有償發帖、删帖，甚至敲詐勒索的“網絡水軍”等團夥犯罪。

　　2018年2月，公安部部署全國公安機關開(kāi)展爲期10個月的“淨網2018”專項行動。組織偵破各類網絡犯罪案件5.7萬餘起，抓獲犯罪嫌疑人8.3萬餘名，行政處罰互聯網企業及聯網單位3.4萬餘家次，清理違法犯罪信息429萬餘條，依法清理下(xià)架具有惡意程序、惡意行爲的App3.5萬餘款。

　　部省兩級公安機關對百度音樂、新浪微博、搜狗圖片、網易博客、360搜索等365家傳播涉槍涉爆、假證、銀行卡、假發票(piào)、網絡招嫖等違法犯罪信息的網站欄目挂牌督辦整治。

　　針對網絡遊戲、網絡直播、網絡短視頻(pín)、網絡自媒體(tǐ)等重點領域，組織開(kāi)展集中(zhōng)打擊和安全整治工(gōng)作，全國共摸排納管相關企業8.1萬家，與1.6萬餘家簽訂了安全責任承諾書(shū)，依法查處其中(zhōng)違法違規企業104家。

　　公安部“淨網2018”專項行動辦公室公布了10個典型案例：一(yī)是上海華住酒店(diàn)集團信息被竊取案；二是遼甯鐵嶺黃某等人侵犯公民個人信息案；三是江蘇南(nán)通王某軍等人組織考試舞弊案；四是北(běi)京趙某等人網絡組織招嫖案；五是浙江嘉興“MAX”App傳播淫穢物(wù)品案；六是江蘇徐州登辰網絡技術有限公司提供侵入、破壞計算機信息系統程序案；七是江蘇常州陳某等人跨國開(kāi)設網絡賭場案；八是四川達州馮某海侵犯公民個人信息案；九是山東濟甯趙某勇侵犯公民個人信息案；十是福建莆田劉某炜“網絡水軍”團夥尋釁滋事案。

　　4、推動融媒體(tǐ)參與社會治理。

　　融媒體(tǐ)的特質是互聯網化，而互聯網已不僅僅是傳播信息和開(kāi)展商(shāng)務等活動的渠道與工(gōng)具，而且是嵌入社會生(shēng)活方方面面的重要元素和重要部件。所以，融媒體(tǐ)不僅局限在内容傳播層面，更是作爲社會治理的一(yī)部分(fēn)而存在。

　　爲此，黨和政府高度重視融媒體(tǐ)參與社會治理的實踐。一(yī)是支持融媒體(tǐ)參與智慧城市建設。在很多城市，融媒體(tǐ)與市民雲、服務熱線等市政信息系統連接，與交通、消防、水電(diàn)、衛生(shēng)等智慧城市的端口相通。融媒體(tǐ)與社會治理平台對接，不僅便利了資(zī)訊發布、政務服務、非政府管理的公共服務等，還拓寬了政府與民衆互動的通道，有利于提高決策和服務水平。

　　二是加快縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設。按照中(zhōng)央部署，從2018年8月開(kāi)始，縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設漸次推進。9月20日至21日，中(zhōng)宣部在浙江省湖州市召開(kāi)縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設現場推進會，明确了2020年底基本實現在全國全覆蓋的目标。2018年先行啓動600個縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設。

　　11月14日，中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會第五次會議審議通過了《關于加強縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設的意見》，要求深化機構、人事、财政、薪酬等方面改革，調整優化媒體(tǐ)布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體(tǐ)傳播力、引導力、影響力。《意見》發布後，縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設明顯加快。

　　縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心既是文化工(gōng)程，也是傳媒工(gōng)程，對于加強和改進基層宣傳思想工(gōng)作、滿足縣域居民對文化傳媒服務的需求，具有基礎性功能、戰略性作用。

　　在融媒體(tǐ)時代，媒體(tǐ)作爲信息采集、加工(gōng)、傳播的載體(tǐ)，本身就是政府與民衆互動的橋梁與中(zhōng)介。民衆可以通過各種媒體(tǐ)平台發表意見，參與社會事務。政府則要善用媒體(tǐ)，提升社會治理效果。

　　近年來，部分(fēn)省市建立了省域“雲”平台，域内媒體(tǐ)資(zī)源可實現統一(yī)調度，不僅整合提升了發布政策和權威信息的渠道，也爲輿情分(fēn)析研判、處置應對提供了重要支撐。

　　融媒體(tǐ)參與社會治理，有助于社會的“數據化管理”。通過對大(dà)量全樣本用戶數據深入分(fēn)析和挖掘，可以精準地了解用戶的行爲特征，爲其提供更精準的服務。這也可以爲政府決策、治理、服務提供有力支撐。比如，金融監管部門通過對交易數據的分(fēn)析，可以爲投資(zī)者群體(tǐ)畫像，改善監管和服務。

　　三、推出一(yī)系列夯實文化之“根”的舉措

　　教育是文化之“根”。文化傳媒行業與教育行業密不可分(fēn)。2018年，黨和政府對教育工(gōng)作作出重大(dà)部署，出台了一(yī)系列不同以往的政策措施，糾正了長期存在的一(yī)些偏差，補上了制度短闆，其中(zhōng)有的措施具有開(kāi)創性。

　　2018年，習近平總書(shū)記先後兩次對教育工(gōng)作發表重要講話(huà)，爲新時代教育工(gōng)作提供了遵循：5月2日，習近平在北(běi)京大(dà)學師生(shēng)座談會上指出，“走内涵式發展道路是我(wǒ)(wǒ)國高等教育發展的必由之路”“我(wǒ)(wǒ)們的教育要培養德智體(tǐ)美全面發展的社會主義建設者和接班人”。9月10日，習近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上發表重要講話(huà)，系統回答了關于教育現代化的重大(dà)理論和實踐問題，發出了加快教育現代化的動員(yuán)令。

　　2018年，黨中(zhōng)央、國務院和有關部門出台了一(yī)系列政策措施：

　　◎2月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。

　　◎6月，新時代全國高等學校本科教育工(gōng)作會議舉行，提出了新時代高等教育改革發展“四個回歸”的基本遵循。回歸初心，就是高等學校要傾心培養建設者和接班人。回歸常識，就是學生(shēng)要刻苦讀書(shū)學習。回歸本分(fēn)，就是教師要潛心教書(shū)育人。回歸夢想，就是高等教育要傾力實現教育報國、教育強國夢。

　　◎7月，中(zhōng)共教育部黨組印發了《高等學校學生(shēng)心理健康教育指導綱要》。

　　◎8月，教育部、财政部、國家發展改革委聯合印發《關于高等學校加快“雙一(yī)流”建設的指導意見》(“雙一(yī)流”是指一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科)，明确“雙一(yī)流”建設走内涵式發展道路，核心是堅持中(zhōng)國特色世界一(yī)流，主線是服務需求、提高質量，根本任務是立德樹(shù)人。

　　◎8月，《國務院辦公廳關于規範校外(wài)培訓機構發展的意見》頒布。

　　◎10月，教育部印發《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》(簡稱“新時代高教40條”)。

　　同時，決定實施“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0。“六卓越”是卓越工(gōng)程師教育培養計劃、卓越醫生(shēng)教育培養計劃、卓越農林人才教育培養計劃、卓越法治人才教育培養計劃、卓越新聞傳播人才教育培養計劃和卓越教師培養計劃；“一(yī)拔尖”就是基礎學科拔尖學生(shēng)培養計劃。

　　爲實施好“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0，教育部與相關部門還印發了《教育部等六部門關于實施基礎學科拔尖學生(shēng)培養計劃2.0的意見》《教育部農業農村(cūn)部國家林業和草原局關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養計劃2.0的意見》《教育部工(gōng)業和信息化部中(zhōng)國工(gōng)程院關于加快建設發展新工(gōng)科實施卓越工(gōng)程師教育培養計劃2.0的意見》《教育部中(zhōng)央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》《教育部中(zhōng)共中(zhōng)央宣傳部關于提高高校新聞傳播人才培養能力實施卓越新聞傳播人才教育培養計劃2.0的意見》《教育部國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會國家中(zhōng)醫藥管理局關于加強醫教協同實施卓越醫生(shēng)教育培養計劃2.0的意見》等文件，對文、理、工(gōng)、農、醫、教等領域提高人才培養質量做出具體(tǐ)安排，明确了“六卓越一(yī)拔尖”計劃2.0的總體(tǐ)思路、目标要求、改革任務和重點舉措。

　　◎11月，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于學前教育深化改革規範發展的若幹意見》。

　　◎11月，教育部正式印發實施《新時代高校教師職業行爲十項準則》《新時代中(zhōng)小(xiǎo)學教師職業行爲十項準則》《新時代幼兒園教師職業行爲十項準則》及《關于高校教師師德失範行爲處理的指導意見》《中(zhōng)小(xiǎo)學教師違反職業道德行爲處理辦法》《幼兒園教師違反職業道德行爲處理辦法》等文件。

　　◎11月，中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會會議審議通過了《國家職業教育改革實施方案》(2019年2月印發)。

　　◎12月，教育部、中(zhōng)共中(zhōng)央宣傳部聯合印發了《關于加強中(zhōng)小(xiǎo)學影視教育的指導意見》。通過加強中(zhōng)小(xiǎo)學影視教育，着力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知(zhī)識見識、培養奮鬥精神、增強綜合素質上下(xià)功夫。明确力争用3—5年時間，全國中(zhōng)小(xiǎo)學影視教育基本普及，形式多樣、資(zī)源豐富、常态開(kāi)展的中(zhōng)小(xiǎo)學影視教育工(gōng)作機制基本建立。

　　2019年2月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《中(zhōng)國教育現代化2035》，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》，強調紮根中(zhōng)國、融通中(zhōng)外(wài)、立足時代、面向未來，從我(wǒ)(wǒ)國優秀教育傳統中(zhōng)汲取營養，積極吸收借鑒國際先進經驗，以新的發展理念和教育思想指導教育現代化。

　　上述關于教育改革發展的政策措施，涉及教育基本定位、教師隊伍建設、學生(shēng)心理健康、高校發展規劃、本科教育、優才專才培養、學前教育、影視教育等方方面面。出台文件密度之大(dà)、範圍之廣爲近年之最。

　　深化教育改革和完善教育體(tǐ)系，對于引領文化傳承交流、推動文化創新發展、引導傳媒内容生(shēng)産和模式變革、促進文化旅遊産品和服務升級，都有不同程度的影響，或者是即時性的影響，或者是潛移默化的影響。

　　其中(zhōng)，學前教育、“雙一(yī)流”建設、優才專才培養、價值觀教育、影視教育等政策措施，對文化傳媒市場的供給變革有重大(dà)影響。相關産品和服務的提供者須遵循這些政策引導。

　　四、出台一(yī)系列政策措施，豐富文化旅遊産品和服務

　　滿足人民日益增長的文化旅遊需要，打造多元化優質平台，生(shēng)産更豐富優質産品，提供更貼心優質服務，讓生(shēng)活更有創意，讓文化旅遊消費(fèi)更有味道，是新時代文化旅遊供給的基本原則。

　　中(zhōng)國市場已是全球市場的重要組成部分(fēn)，中(zhōng)國的文旅産品和服務要面向中(zhōng)外(wài)兩個消費(fèi)人群，必然要同其他國家的市場展開(kāi)競争，爲此，豐富中(zhōng)國本土風範的優質旅遊産品和服務成爲時代課題。2018年，這項工(gōng)作得到有力推進。

　　1、出台了一(yī)系列支持鼓勵文化産業發展的政策措施。

　　(1)中(zhōng)央部署基本公共服務建設，包含文化傳媒事務。

　　7月，中(zhōng)央全面深化改革委員(yuán)會審議通過了《關于建立健全基本公共服務标準體(tǐ)系的指導意見》。12月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳正式印發了《指導意見》。

　　《指導意見》以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等爲統領，提出了涵蓋公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生(shēng)、社會服務、住房保障、公共文化體(tǐ)育、優撫安置、殘疾人服務等9個領域的國家基本公共服務質量要求。

　　其中(zhōng)，公共教育、社會服務、公共文化體(tǐ)育等都涉及文化傳媒事務。

　　(2)4月，國家發改委等五部門聯合印發了《關于規範主題公園建設發展的指導意見》，針對主題公園建設發展中(zhōng)概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題，以及有些地區出現的地方債務風險和房地産化傾向，提出具體(tǐ)要求，強調聚焦主業，即充分(fēn)發揮主題公園集文化、旅遊、科技、娛樂爲一(yī)體(tǐ)的特點，以滿足人民群衆文化旅遊需要爲核心目标，打造優秀的文化旅遊産品，合理控制主題公園周邊配套産業規模，防止變形走樣、借主題公園大(dà)搞房地産開(kāi)發。支持創新發展，即創新主題公園發展業态和經營模式，不斷提高科技含量、豐富文化内涵、提升建設水平和服務質量，實現多樣化、特色化、差異化、内涵式發展，防止模仿抄襲、低水平重複建設。

　　(3)5月，《文化和旅遊部工(gōng)業和信息化部關于發布第一(yī)批國家傳統工(gōng)藝振興目錄的通知(zhī)》印發，全國共計14個門類的383個傳統工(gōng)藝項目入選。公布傳統工(gōng)藝振興目錄，是依據2017年3月國務院辦公廳轉發文化和旅遊部等制定的《中(zhōng)國傳統工(gōng)藝振興計劃》展開(kāi)的。

　　(4)6月，國家發展改革委印發了《關于完善國有景區門票(piào)價格形成機制降低重點國有景區門票(piào)價格的指導意見》，其中(zhōng)指出，風景名勝區、自然保護區、文物(wù)保護單位、國家公園等是全民所有的公共資(zī)源，既具有經濟屬性，也有較強的社會屬性、生(shēng)态屬性。利用這些公共資(zī)源建設的景區應該爲全民提供服務，應當充分(fēn)體(tǐ)現社會效益，堅持社會效益和經濟效益相統一(yī)。要扭轉一(yī)些景區過度追求經濟效益，重開(kāi)發、輕保護，忽視社會效益和生(shēng)态效益的局面，逐步向更加注重社會屬性、生(shēng)态屬性轉變，回歸公共資(zī)源景區的本質。

　　(5)7月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施革命文物(wù)保護利用工(gōng)程(2018—2022年)的意見》，提出繼續擴大(dà)革命博物(wù)館、紀念館免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，加強革命文物(wù)創意産品的開(kāi)發，鼓勵支持文化文物(wù)單位和社會力量參與革命文物(wù)創意産品的開(kāi)發，并提高紅色旅遊發展質量，包括推出更多以紅色文化爲主題的研學旅行、體(tǐ)驗旅遊、休閑旅遊項目等。

　　(6)10月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物(wù)保護利用改革的若幹意見》。

　　(7)11月，《文化和旅遊部财政部關于在文化領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式的指導意見》頒布，鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費(fèi)、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。

　　(8)11月，文化和旅遊部等17部門印發《關于促進鄉村(cūn)旅遊可持續發展的指導意見》，要求提升鄉村(cūn)旅遊基礎設施，完善鄉村(cūn)旅遊公共服務體(tǐ)系，豐富鄉村(cūn)旅遊産品類型，提高鄉村(cūn)旅遊服務管理水平，培育構建鄉村(cūn)旅遊品牌體(tǐ)系，創新鄉村(cūn)旅遊營銷模式等。

　　(9)12月，國務院辦公廳發布《關于加快發展體(tǐ)育競賽表演産業的指導意見》。以競賽表演爲主的觀賞性體(tǐ)育具有文化産業屬性。該指導意見針對我(wǒ)(wǒ)國競賽表演數量不足、質量不高的現實問題，提出要豐富賽事活動，完善賽事體(tǐ)系，同時壯大(dà)市場主體(tǐ)，優化市場環境。要支持相關企業的發展，鼓勵體(tǐ)育競賽表演企業做大(dà)做強；營造良好的環境，鼓勵社會各界創新創業；培育中(zhōng)介機構，積極提供相關服務；引導消費(fèi)理念，進一(yī)步提升全社會體(tǐ)育消費(fèi)意願；進一(yī)步完善相關服務體(tǐ)系，改善體(tǐ)育消費(fèi)條件。提出了可量化的體(tǐ)育競賽表演産業發展目标：到2025年，體(tǐ)育競賽表演産業總規模達到2萬億元，建設若幹具有較大(dà)影響力的體(tǐ)育賽事城市和體(tǐ)育競賽表演産業集聚區，推出100項具有較大(dà)知(zhī)名度的體(tǐ)育精品賽事，打造100個具有自主知(zhī)識産權的體(tǐ)育競賽表演品牌，培育一(yī)批具有較強市場競争力的體(tǐ)育競賽表演企業。2016年至2025年，我(wǒ)(wǒ)們設定平均年增長率爲14%。照此推算，到2025年體(tǐ)育競賽表演産業總規模将會超過2萬億元。

　　(10)在2017年10月出台《社會領域産業專項債券發行指引》的基礎上，2018年國家發展改革委采取措施落實相關要求，鼓勵大(dà)型文化企業發行債券，降低融資(zī)成本，優化财務結構，同時釋放(fàng)出寶貴的信貸資(zī)源給中(zhōng)小(xiǎo)文化企業。2018年5月，文化産業專項債券及産業基金融資(zī)對接交流活動在深圳舉行。

　　(11)12月，國務院辦公廳印發《文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經營性文化事業單位轉制爲企業的規定》和《進一(yī)步支持文化企業發展的規定》，明确經營性文化事業單位轉制爲企業後，5年内免征企業所得稅；2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。

　　(12)12月，文化和旅遊部頒布《國家級文化生(shēng)态保護區管理辦法》，自2019年3月1日起正式施行。

　　(13)2018年，中(zhōng)央财政向中(zhōng)央文化企業注資(zī)15億元，比上年增長25%，支持中(zhōng)國出版（601949）集團公司等一(yī)批中(zhōng)央文化企業增加國家資(zī)本金。

　　上述涉及文化旅遊行業發展的政策措施，重點強調公共文化旅遊資(zī)源的公共性，注重優秀傳統文化、優秀民族文化、紅色文化的傳承，鼓勵創新投資(zī)模式、運營模式，扶持優秀文化企業發展壯大(dà)，鼓勵中(zhōng)外(wài)交流合作，引導市場規範化運行，糾正“向錢看”“亂開(kāi)發”傾向。

　　2、實施振興文旅示範性工(gōng)程。

　　(1)用優質文旅活動提升傳統節日的向心力和感召力。

　　深入實施中(zhōng)國傳統節日振興工(gōng)程，加強對傳統節日文化活動的組織引導，采取政策措施，踐行節儉、安全、祥和、大(dà)衆化節日文化活動理念，引導公衆在積極參與中(zhōng)體(tǐ)驗節日習俗、展現中(zhōng)國精神、增進文化自信。強調示範引領，在傳統節日及相關傳說起源地等區域打造一(yī)批傳統節日活動示範點，以點帶面、多點成線，整體(tǐ)推動傳統節日文化活動提升水平，讓熱愛傳統文化、創新發展當代中(zhōng)華文化蔚然成風。

　　在政府引導支持下(xià)，各地在豐富傳統節日文旅活動供給方面取得進步，主要是：将非遺内容、民間文化項目、特色旅遊項目引入節日消費(fèi)，充分(fēn)發揮文化館、圖書(shū)館、美術館、博物(wù)館等文化載體(tǐ)的作用，提升景區景點文化内涵，增加文化向心力、感召力、親和力。

　　(2)設立中(zhōng)國農民豐收節，豐富中(zhōng)國色彩的節日種類。

　　2018年農曆秋分(fēn)日，首個中(zhōng)國農民豐收節成功舉辦。爲豐富以農業豐收爲主題的文化旅遊活動，有關部門彙集社會建議，形成了“5個100”的活動指引，包括100個品牌農産品，促進農産品實現優質優價；100個特色村(cūn)寨，提升特色旅遊産品；100個鄉村(cūn)文化活動，促進各地優秀傳統文化傳承；100個鄉村(cūn)美食，促進“家鄉味道”傳承和品牌營銷；100個鄉村(cūn)旅遊線路，促進鄉土休閑旅遊。

　　(3)用好公共文旅資(zī)源，提升公衆文旅體(tǐ)驗。

　　按照“在保護中(zhōng)發展，在發展中(zhōng)保護”的思路，國家文物(wù)局等部門加強了工(gōng)作力度。一(yī)是實施中(zhōng)華文物(wù)全媒體(tǐ)傳播計劃，與中(zhōng)央電(diàn)視台合作的《如果國寶會說話(huà)》《國家寶藏》受到公衆歡迎。二是落實落細社會參與的相關改革舉措和配套政策，探索社會力量參與國有不可移動文物(wù)利用的方式和管理模式，同時鼓勵和支持各地對文物(wù)合理利用進行差别化探索與實踐。三是着力推進革命文物(wù)保護利用工(gōng)程。四是開(kāi)展文物(wù)外(wài)展精品工(gōng)程，打造文物(wù)外(wài)交品牌；依托國家海外(wài)文化陣地和國外(wài)文物(wù)機構，搭建多層次、機制性的文物(wù)交流合作平台，講好中(zhōng)國故事，傳播中(zhōng)國聲音。

　　将文物(wù)展示與公衆參與結合起來。2018年9月在山東省濟南(nán)市舉辦的第五屆中(zhōng)國非物(wù)質文化遺産博覽會上，設置了織繡印染、陶冶燒造、編織紮制、制茶釀造、印刷刻繪、家具文房、中(zhōng)藥炮制、雕刻塑造等8個主題，公衆均可不同程度地參與，這也成爲一(yī)個範例。

　　又(yòu)如，2018年暑期，《清明上河圖3.0》在故宮博物(wù)院展演。故宮博物(wù)院與鳳凰衛視聯手，借助8K超高清數字技術、4D動感影像，讓文化和科技相融合，将《清明上河圖》打造成可沉浸體(tǐ)驗、可傳播分(fēn)享的新型藝術展演，備受觀衆稱贊。2019年春節期間“紫禁城裏過大(dà)年”系列活動一(yī)票(piào)難求，“紫禁城上元之夜”文化活動異常火(huǒ)熱，讓故宮官方預訂網站應接不暇。

　　博物(wù)館日“文物(wù)戲精”的抖音短視頻(pín)、“網紅景點”直播等新的展示方式和參與方式，點燃了年輕人對傳統文化的熱情。

　　(4)開(kāi)展旅遊提質升級行動。

　　對5A級旅遊景區實行優勝劣汰。2018年新推出了山西洪洞大(dà)槐樹(shù)尋根祭祖園、内蒙古赤峰市克什克騰石陣等9家5A級旅遊景區，以5A級旅遊精品景區爲代表的優質旅遊供給能力得到進一(yī)步提升。同時，加強對景區的動态管理，有進有出，10月集中(zhōng)公布了11家受到取消等級處理的4A級旅遊景區。

　　開(kāi)展了旅遊生(shēng)态保護、旅遊資(zī)源開(kāi)發提升、新型旅遊線路目的地建設、旅遊營銷創新和旅遊公共服務提升等五大(dà)行動。堅持以創建國家全域旅遊示範區爲抓手，通過實施“旅遊+”戰略，引導全域旅遊縱深發展。

　　全面推進紅色旅遊規範健康發展。至2018年，中(zhōng)辦、國辦先後印發三期《全國紅色旅遊發展規劃綱要》，以紅色旅遊弘揚紅色精神、光大(dà)紅色文化資(zī)源、助力經濟社會發展。

　　通過深入挖掘紅色文化内涵，着力培育紅色旅遊經典景區體(tǐ)系、做大(dà)紅色旅遊市場主體(tǐ)、開(kāi)發紅色旅遊特色商(shāng)品、促進紅色旅遊融合發展。

　　增加有效供給，豐富旅遊新業态産品。一(yī)是推出一(yī)批國家級旅遊度假區；二是推出一(yī)批體(tǐ)育旅遊精品線路。

　　(5)豐富文化演出活動。

　　2018年，繼續實施國家舞台藝術精品創作扶持工(gōng)程、西部及少數民族地區藝術創作提升計劃、中(zhōng)國民族歌劇傳承發展工(gōng)程。紮實推進戲曲振興工(gōng)程，繼續實施中(zhōng)國京劇像音像工(gōng)程、劇本扶持工(gōng)程、戲曲劇本孵化計劃。啓動“時代交響——中(zhōng)國交響音樂作品創作扶持計劃”。組織實施國家美術作品收藏和捐贈獎勵項目，開(kāi)展全國美術館館藏精品展出季活動。

　　組織開(kāi)展全國舞台藝術優秀劇目展演和全國優秀民族歌劇展演、全國優秀現實題材舞台藝術作品展演、全國基層院團戲曲會演、國家藝術院團演出季。舉辦2018年戲曲百戲(昆山)盛典和昆劇、越劇、黃梅戲、評劇等藝術節。完成全國舞蹈、聲樂、音樂劇、民族樂團展演和第三屆中(zhōng)國設計大(dà)展及公共藝術專題展等系列藝術活動。通過這些活動展示優秀作品，豐富人民文化生(shēng)活。

　　采取多項措施加強對現實題材藝術作品創作工(gōng)作的引導。在國家舞台藝術精品創作扶持工(gōng)程、中(zhōng)國民族歌劇傳承發展工(gōng)程等重大(dà)項目中(zhōng)，加大(dà)對現實題材作品的扶持力度。在全國基層院團戲曲會演、國家藝術院團演出季等重大(dà)藝術活動中(zhōng)，不斷加大(dà)現實題材作品的比例。

　　公益性文化活動均倡導市民化服務，規定低價票(piào)必須占一(yī)定比例，讓市民用低價就能欣賞到精品劇目。

　　五、對文化領域導向和合法性問題“亮劍”

　　2018年，政府加強了文化産業内容導向和行業規範管理，同時對優質文化内容、優秀文化企業予以支持。

　　1、整頓影視從業人員(yuán)納稅問題。

　　按照中(zhōng)宣部等五部門有關通知(zhī)要求，2018年10月起，開(kāi)展規範影視行業稅收秩序工(gōng)作。影視行業納稅人認真開(kāi)展了自查自糾。截至2018年底，自查申報稅款117.47億元，已入庫115.53億元。自查自糾階段結束後，規範工(gōng)作轉入督促糾正階段。

　　規範影視行業稅收秩序，有效針對影視行業的突出問題，補齊發展短闆，化解行業風險，教育從業人員(yuán)，爲行業持續健康發展創造了更加有利的環境和條件。

　　2、對藝德、私德有較嚴重問題的從業人員(yuán)予以處理。

　　部分(fēn)演藝人員(yuán)因婚姻、金錢、生(shēng)活圈子等問題，吸引社會各界的眼球，屢屢成爲社會熱點話(huà)題；有的公司和創作者以電(diàn)影爲跳闆，謀取不法利益和特權。針對這些問題，相關方面展開(kāi)整治，自律組織加強自律管理。

　　2018年8月11日，愛奇藝、優酷、騰訊三大(dà)視頻(pín)網站聯合正午陽光、華策影視（300133）等六大(dà)影視公司，共同發布聲明，表示将抵制不合理片酬，明确演員(yuán)的總片酬最高不得超過5000萬元人民币。

　　9月8日，人民日報主管的“人民微評”發表短評《壓縮問題藝人逍遙的空間》，明确指出，北(běi)京演藝界承諾不用涉“黃賭毒”藝人，立場鮮明；提出既然是公衆人物(wù)，就應該嚴格要求自己；強調不給問題藝人表演舞台，不讓問題藝人招搖于世，不讓問題藝人誤導青少年，應有更多機構發聲。這個短文被認爲具有導向性。

　　主管部門要求，影視作品要把更多普通群衆而不是影視明星作爲作品的主角、節目的主角，以真摯的情感刻畫最美人物(wù)，展示當代中(zhōng)國人的精神風采，着力講好新時代百姓身邊日常故事，留下(xià)普通人追夢中(zhōng)國、追求幸福生(shēng)活的鮮活時代影像志(zhì)。要堅決打擊擾亂行業生(shēng)态的行爲，繼續保持對追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、收視率(點擊率)造假等突出問題整治的高壓态勢，加大(dà)懲戒力度，加大(dà)公開(kāi)警示、行政處罰、聯合懲戒力度。

　　中(zhōng)國文聯将深入挖掘文藝工(gōng)作者崇德尚藝的鮮活事例，對德高望重的老藝術家、活躍在創作一(yī)線的中(zhōng)青年領軍人物(wù)、長期紮根基層服務群衆的文藝工(gōng)作者和新文藝群體(tǐ)中(zhōng)的優秀代表進行深度宣傳，發揮典型的示範引領作用。

　　3、鼓勵出産優質影視作品。

　　2018年，國産電(diàn)影取得378.97億元的票(piào)房成績，市場占比62.15%，創近十年來最高。國産片《紅海行動》以36.51億元的票(piào)房成績成爲中(zhōng)國市場年度票(piào)房冠軍；亞軍《唐人街探案2》票(piào)房收入33.9億元，季軍《我(wǒ)(wǒ)不是藥神》票(piào)房收入31億元。創作于2018年的《流浪地球》，自2月4日(農曆正月初一(yī))全國上映以來，票(piào)房已超過46億元。一(yī)批優質國産影片的誕生(shēng)，标志(zhì)着中(zhōng)國影視作品進入了高質量發展階段。

　　2018年國産電(diàn)視劇收視率居前的是《戀愛先生(shēng)》《娘道》《美好生(shēng)活》《大(dà)江大(dà)河》；還有爆款網劇《延禧攻略》《如懿傳》。這些電(diàn)視劇思想性、藝術性兼具，展示了創作者的功力，是新時代文藝創作的代表。

　　2019年3月，2018年度電(diàn)視劇引導扶持專項資(zī)金劇本扶持引導項目已評出。其中(zhōng)，《隴原英雄傳》《新一(yī)年又(yòu)一(yī)年》《大(dà)江大(dà)河》《花繁葉茂》等8部作品獲得重點扶持證書(shū)；《江上有紅船》《立秋》《那座城這家人》《花兒與歌聲》等26部作品獲得一(yī)般扶持證書(shū)。

　　爲鼓勵電(diàn)影市場發展，2018年12月，國務院辦公廳印發《文化體(tǐ)制改革中(zhōng)經濟性文化事業單位轉制爲企業的規定》，明确免收電(diàn)影發行收入的增值稅。國家電(diàn)影局下(xià)發《關于加快電(diàn)影院建設促進電(diàn)影市場繁榮發展的意見》，提出2020年全國城市電(diàn)影院銀幕總數超過8萬塊的目标，并給出具體(tǐ)配套支持措施以解決影院建設不平衡不充分(fēn)的問題;要求深化院線制改革，明晰電(diàn)影院線準入和退出機制，鼓勵院線跨地區跨所有制并購重組，并加快特色院線建設等。

　　六、政策和改革舉措展望

　　文化傳媒行業是集社會功能與經濟功能、社會效益與經濟效益于一(yī)身的行業，其發展方向、模式、路徑、政策措施具有一(yī)定特殊性。我(wǒ)(wǒ)國文化傳媒行業在全球範圍的影響力、競争力都處在一(yī)個“後發展”階段，同時面臨意識形态的交融與博弈，所以，未來文化傳媒行業的政策措施和改革舉措都要基于這個基本情況。

　　1.堅持以開(kāi)放(fàng)心态、開(kāi)放(fàng)模式發展文化傳媒行業。

　　鼓勵文化傳媒機構、企業、組織開(kāi)展對外(wài)交流合作，推進雙向開(kāi)放(fàng)。在開(kāi)放(fàng)中(zhōng)講好中(zhōng)國故事、傳播中(zhōng)國價值，把中(zhōng)國故事、中(zhōng)國價值融入全球故事體(tǐ)系、全球價值鏈條。

　　2.把教育這個文化傳媒之“根”做深做強。

　　對教師隊伍、教材、院校設施、管理制度進行深入改革，服務中(zhōng)國現代化發展的要求，适應全球化發展形勢，構建新時代覆蓋高校、中(zhōng)學、小(xiǎo)學、幼兒教育的現代化教育體(tǐ)系，在增加和優化财政支持的同時，鼓勵社會力量參與。

　　3.大(dà)力發展融媒體(tǐ)，加強融媒體(tǐ)與社會治理環節對接融合。

　　媒體(tǐ)作爲信息聚合和傳播的主渠道，聯系千家萬戶、社會各階層、所有生(shēng)産生(shēng)活環節，要建立集新聞傳播、信息服務、功能融合于一(yī)體(tǐ)的多層次融媒體(tǐ)體(tǐ)系，服務公衆和社會治理。在做大(dà)做強主流融媒體(tǐ)的同時，加強專業性、區域性融媒體(tǐ)的建設。

　　4.推動和扶持圖書(shū)、影視、音樂舞蹈美術、文創産品線、互聯網音視頻(pín)等領域出産優秀作品。

　　鼓勵各類型文化機構、企業、組織，各方文化創作、演出、設計、輔助人員(yuán)，堅持正确導向，遵循市場規律，創作優質作品。要建立榮譽激勵、物(wù)質獎勵、代際傳承、産權保護等完善的機制體(tǐ)制。

　　5.完善全域旅遊業态模式，增厚本土市場旅遊内涵。

　　推動扶持各類文化旅遊機構、企業、組織，按照現代文旅運營理念，加強前沿研究設計，打造優質全域旅遊業态體(tǐ)系，植入更豐富的文化消費(fèi)元素，增強本土市場競争力。統籌内外(wài)旅遊市場資(zī)源，做強中(zhōng)國品牌旅遊骨幹企業。

　　加強文物(wù)保護利用，加強非物(wù)質文化保護傳承。

　　6.文化傳媒行業要充分(fēn)考慮新市民和農村(cūn)人口需求。

　　各類文化傳媒機構、企業、組織要根據我(wǒ)(wǒ)國城市化進程和鄉村(cūn)振興戰略，提供文化旅遊和傳媒服務，滿足新市民和農村(cūn)人口的文化消費(fèi)需求。要将文化消費(fèi)與公共教育、基礎教育結合起來，既能服務基本需求，又(yòu)有助于提升人口素質。

　　推進脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興，爲文化傳媒行業帶來巨大(dà)市場機遇。

　　7.加強支持文化傳媒行業健康發展的基礎建設。

　　完善财稅、金融、資(zī)本市場、科技投入、技術标準、産權保護等方面的制度建設，改革完善統計、評比、榮譽授予等制度措施，完善對公益性文化傳媒項目的社會捐贈制度。

　　加快在各行業、各領域推進“互聯網+”，持續推動網絡提速降費(fèi)。

　　8.推動一(yī)批骨幹機構、領軍企業壯大(dà)發展，加強行業社會組織建設。

　　建立和完善長效機制，鼓勵公益性文化傳媒機構實現可持續發展，擔當好公益性職責；推動文化傳媒企業在堅持正确導向前提下(xià)開(kāi)展市場化運作，服務國内市場，開(kāi)展跨國合作和競争，壯大(dà)實力，擴大(dà)影響力；進一(yī)步完善财稅、金融、土地等支持政策。

　　加強文化傳媒社會組織建設，完善監管制度，實現優勝劣汰。

　　9.依法治理文化傳媒領域亂象，營造清朗健康的市場環境。

　　加強對文化傳媒機構、企業、組織、人員(yuán)的違法違規行爲、違反公序良俗行爲的依法治理，加強互聯網領域文化傳媒治理。加強文化傳媒領域國家安全機制建設。營造全社會爲文化傳媒行業健康發展一(yī)起奮鬥、共享文化傳媒發展成果的良好生(shēng)态。